為了加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，市局制定了《常州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分管理暫行辦法》，為了提高規(guī)章質(zhì)量，先將其全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在11月15日前提出意見(jiàn)。地址：常州市龍城大道1280號(hào)常州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理；郵編：213022；電話：85681883
常州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)），是指除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外，經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格，在常州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
第三條 在政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第四條常州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的記分管理以日常監(jiān)督管理和年終檢查相結(jié)合的方式展開(kāi)。記分周期為一個(gè)年度，從每年的1月1日起至12月31日止，記分周期完結(jié)后，所記分?jǐn)?shù)清零。
第五條財(cái)政部門(mén)按采購(gòu)項(xiàng)目所屬預(yù)算級(jí)次區(qū)，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行記分管理。市財(cái)政局每季度對(duì)記分情況進(jìn)行匯總，并將記分情況納入代理機(jī)構(gòu)年度考核內(nèi)容。
第六條財(cái)政部門(mén)在代理機(jī)構(gòu)記分管理中可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)參加。
第二章記分項(xiàng)目及分值
第七條 依據(jù)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)的情形及性質(zhì)，記分分值分為20分、10分、5分、3分四種。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計(jì)記分，上不封頂。
第八條 代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記20分：
（一）代理機(jī)構(gòu)不能持續(xù)響應(yīng)財(cái)政部《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2018]2號(hào)）中第十一條規(guī)定的從業(yè)條件，或者有出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《江蘇省政府采購(gòu)培訓(xùn)證書(shū)》情況的；
（二）與交易各方當(dāng)事人惡意串通損害國(guó)家和公共利益的；
（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的信息和資料；
（四）代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購(gòu)項(xiàng)目；
（五）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商，對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容；
（六）采購(gòu)文件、采購(gòu)程序等存在較重違法違規(guī)行為導(dǎo)致投訴和舉報(bào)的，經(jīng)查實(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但拒不配合處理，造成不良社會(huì)影響的；
（七）在代理過(guò)程中接受商業(yè)賄賂或者獲取不正當(dāng)利益的；
（八）在監(jiān)管部門(mén)對(duì)交易活動(dòng)開(kāi)展的調(diào)查處理中提供虛假情況或者拒絕配合的，對(duì)依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行；
（九）違反規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；
（十）擅自終止招投標(biāo)活動(dòng)的；
（十一）違反規(guī)定隱匿、銷毀、偽造、變?cè)鞈?yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件和圖像影音資料的；
第九條 代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記10分：
（一）擅自代理應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目；
（二）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)信息的；
（三）在組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)審過(guò)程中，存在帶有傾向性、誤導(dǎo)性的解釋說(shuō)明的;
（四）對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未做處理的;
（五）在綜合評(píng)分法中，將供應(yīng)商的資格條件列為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；
（七）代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員惡意詆毀、排擠同行，或唆使供應(yīng)商惡意投訴的；
（八）不按規(guī)定收取保證金或者無(wú)正當(dāng)理由，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退付保證金的；
（九）采購(gòu)文件、采購(gòu)程序等存在較重違法違規(guī)行為導(dǎo)致投訴和舉報(bào)的，經(jīng)查實(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但能積極配合處理，消除不良影響的；
（十）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離，或者有制度但未執(zhí)行的；
第十條 代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記5分：
（一）采購(gòu)文件（或資格預(yù)審文件）編制粗糙、自相矛盾、存在歧義，多數(shù)專家不理解需退回重編的；
（二）除單一來(lái)源采購(gòu)方式外，采購(gòu)文件中，出現(xiàn)指定貨物品牌或指向特定產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格的；
（三）開(kāi)標(biāo)前有關(guān)工作準(zhǔn)備不充分或者開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織混亂，影響正常評(píng)審活動(dòng)或造成不良后果的；
（四）除法律規(guī)定的特殊情況外，未從江蘇省政府采購(gòu)專家?guī)斐槿＜业模?/p>
（五）在評(píng)標(biāo)期間未采取必要的通訊工具管理措施，使得評(píng)標(biāo)活動(dòng)受到外界干擾；
（六）未按規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組。在組織評(píng)審過(guò)程中，干擾評(píng)審專家審閱材料，或催促評(píng)審專家結(jié)束評(píng)審的；
（七）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審記錄和錄像錄音不完整、不準(zhǔn)確；
（八）未按規(guī)定程序宣布中標(biāo)結(jié)果的，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理中標(biāo)公示或中標(biāo)通知書(shū)的；
(九)采購(gòu)程序、采購(gòu)文件等存在輕微違法違規(guī)行為，致使供應(yīng)商舉報(bào)、投訴，經(jīng)查實(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的；
第十一條 代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記3分：
（一）指派沒(méi)有政府采購(gòu)培訓(xùn)證書(shū)的人員單獨(dú)執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)、單獨(dú)主持開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作的；
（二）采購(gòu)文件發(fā)售、澄清、修改、延長(zhǎng)投標(biāo)截止期或者調(diào)整開(kāi)標(biāo)日期未按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行的；
（三）在政府采購(gòu)文件中，未體現(xiàn)有關(guān)政府采購(gòu)政策功能的（如扶持中小企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等）；
（四）未核實(shí)評(píng)審委員會(huì)成員身份，告知回避要求，宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序的；
（五）未對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分分值進(jìn)行核對(duì)，出現(xiàn)錯(cuò)誤的；
（六）未對(duì)采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同進(jìn)行見(jiàn)證的；
（七）評(píng)審工作完成后，未向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，或向評(píng)審專家以外人員支付評(píng)審費(fèi)的；
第十二條代理機(jī)構(gòu)有其他違法違規(guī)行為的，參照本辦法同類性質(zhì)的記分分值，按行為的輕重酌情記分。
第三章執(zhí)行及整改
第十三條 轄市（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要切實(shí)貫徹落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，對(duì)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)生的違法違規(guī)行為要及時(shí)記分，做到代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理全覆蓋。
第十四條財(cái)政部門(mén)記分時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具記分通知書(shū)并抄送相關(guān)代理機(jī)構(gòu)。轄市（區(qū)）開(kāi)具記分通知書(shū)后應(yīng)同時(shí)抄送市財(cái)政部門(mén)。代理機(jī)構(gòu)收到記分通知書(shū)后，填寫(xiě)回執(zhí)單，在5個(gè)工作日內(nèi)寄送作出決定的財(cái)政部門(mén)。
第十五條代理機(jī)構(gòu)對(duì)記分決定有異議的，應(yīng)在收到記分通知書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面說(shuō)明。
第十六條當(dāng)年度內(nèi)，代理機(jī)構(gòu)記分累計(jì)滿20分，市財(cái)政部門(mén)將開(kāi)具整改通知書(shū)送達(dá)代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)收到通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)制訂切實(shí)有效的整改計(jì)劃，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市財(cái)政部門(mén)。
第十七條當(dāng)年度內(nèi)，代理機(jī)構(gòu)記分累計(jì)滿30分，市財(cái)政部門(mén)將開(kāi)具整改通知書(shū)送達(dá)代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)收到通知書(shū)后即不得接受新的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)將整改計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政部門(mén)。
第十八條代理機(jī)構(gòu)的整改內(nèi)容包括：重新修改或完善機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度、規(guī)范政府采購(gòu)操作流程、學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法律法規(guī)和實(shí)務(wù)操作等內(nèi)容。整改結(jié)束后,市財(cái)政部門(mén)將組織驗(yàn)收小組，對(duì)整改的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。被暫停開(kāi)展新業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，驗(yàn)收合格后才能開(kāi)展新業(yè)務(wù)。
第十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)除對(duì)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為記分外，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定一并予以處罰，并對(duì)其不良行為予以記錄。
附則
第二十條 本辦法由常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自2019年1月1日起施行。
關(guān)于征求《常州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分管理暫行辦法》意見(jiàn)的通知.pdf
附件一：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分通知書(shū)
附件二：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分通知書(shū)回執(zhí)
附件三：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)整改通知書(shū)
